改革开放特别是21世纪以来，中国积极推进公共管理改革，在借鉴吸收西方公务员制度有益做法和经验的基础上，建立了中国特色的公务员制度。主要做法有：

    一、注重用法规制度规范公务员管理，促进依法履职和科学管理

    中国公务员制度，从理论探讨到实际推行有一个发展过程。2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），标志着中国公务员制度进入新的法制化阶段。

    一是明确公务员管理范围和依据。《公务员法》是依据宪法,结合干部人事制度改革的实践,以法律的形式明确了公务员管理的基本制度。《公务员法》规定的公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员都属公务员的范围。

    二是明确公务员管理的原则和内容。《公务员法》规定，公务员管理坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。坚持监督约束与激励保障并重的原则。《公务员法》的内容涵盖了公务员管理的“进、管、出”各个环节和录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、政纪处分、培训、交流、回避、辞职辞退、工资福利保险、退休、申诉控告、职务聘任等具体制度。

    三是明确公务员职位分类和职务级别制度。《公务员法》确立了公务员分类管理原则，完善了职务级别制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列，分为领导职务和非领导职务。

    四是明确公务员基本要求和管理实质。公务员依法履行职务的行为，受法律保护。《公务员法》既规定了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法,又明确了公务员的权利和义务、公务员管理机构和有关法律责任，还明确了公务员管理的实质,对公务员队伍实行依法管理、科学管理。

    二、注重用体制机制创新公务员管理，防止选人用人上的违规行为

    《公务员法》在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多改革和创新。

    一是确立新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。比如,《公务员法》明确规定,广大公民可以公开平等地通过考试录用等方式进入公务员队伍,体现了宪法赋予公民的政治权利。坚持公务员录用“凡进必考”制度，扩大公务员的选拔录用视野，有效防止了进人上的不正之风。《公务员法》实施五年来，全国共有1177万人参加公务员考试，录用公务员62万名。

    二是确立竞争择优机制。《公务员法》规定录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法;机关内设机构领导职务实行竞争上岗,部分职务可以在社会上公开选拔。引入竞争机制，实行竞争上岗，变“暗箱操作”为“阳光行动”，有效防止了用人上的不正之风。

    三是确立权益保障机制。《公务员法》规定了公务员参加培训等8项权利以及申诉控告制度、聘用制公务员的人事争议仲裁制度和公务员的工资福利保险制度;明确了不得辞退公务员的4种情形,显现了公务员权益保障的重要性。

    四是确立监督约束机制。《公务员法》规定了公务员模范遵守宪法和法律等9项义务及16条不得违反的纪律,规定了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员引咎辞职和责令辞职制度等,作为对公务员严格监督的制度保障。如责任追究、辞职辞退等制度的建立，大大加强了对公务员的管理和监督。

    三、注重用监督手段约束公务员行为，促进权力公开透明运行和廉洁从政

    近年来，中国不断改革和创新公务员监督机制，促进公务员廉洁从政。

    一是建立权力制衡约束机制。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。目前，已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。

    二是监督公共权力正确行使。2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出规定。制定了《行政监察法》、《审计法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督。

    三是建立权力信息公开制度。从20世纪80年代开始，中国政府积极推行政务公开制度。颁布《政府信息公开条例》等法规文件，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，及时、准确地公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

     四是监督公务员行为规范并严格执行。中国制定了一系列公务员廉洁从政的行为准则和道德规范。如《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等，明确规定严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等52项廉洁从政行为准则；领导干部如实报告本人收入，以及配偶子女从业等情况。通过贯彻落实《廉政准则》及《〈廉政准则〉实施办法》等规定，促进公务员行为规范和廉洁从政。

(全文摘自新华网)